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政策速遞 ▏關(guān)于推動(dòng)“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

發(fā)布時(shí)間:2022-05-13 1521 次瀏覽

                                     山東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見


魯政辦字〔2022〕44號(hào)

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就推動(dòng)“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展,提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次會(huì)議精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求,緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,立足山東省“兩高”行業(yè)發(fā)展實(shí)際,精準(zhǔn)落實(shí)黨中央、國務(wù)院“雙碳”要求,增強(qiáng)系統(tǒng)觀念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),協(xié)同推進(jìn)節(jié)能、降碳、壓煤、提質(zhì)、增效,提升“兩高”行業(yè)管理科學(xué)化、信息化、精準(zhǔn)化水平,完善監(jiān)督檢查工作體系,提升服務(wù)效能,加快實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造,推動(dòng)“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

穩(wěn)中求進(jìn)、實(shí)事求是。堅(jiān)持四個(gè)區(qū)分、先立后破、四類處置方式,慎提緊縮性政策,在發(fā)展中解決矛盾和問題。統(tǒng)籌兼顧節(jié)能降碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障,杜絕“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式”減碳,確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

管住兩高、優(yōu)化其他。對“兩高”行業(yè)嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量,實(shí)施能耗煤耗閉環(huán)管理、封閉運(yùn)行,新上項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)減量替代”,嚴(yán)格履行窗口指導(dǎo)、提級審批,存量項(xiàng)目加大落后產(chǎn)能退出,加快提檔升級步伐。對“非兩高”行業(yè),強(qiáng)化要素資源保障,加大招商引資力度,推動(dòng)加快發(fā)展。

協(xié)同監(jiān)管、科學(xué)治理。部門、“四進(jìn)”工作組、協(xié)會(huì)、企業(yè)、專家協(xié)同配合、同向發(fā)力,構(gòu)建人員監(jiān)督和平臺(tái)監(jiān)測互為支撐、互相印證的監(jiān)管體系,逐步實(shí)現(xiàn)“兩高”項(xiàng)目精準(zhǔn)管理、能源消費(fèi)精準(zhǔn)計(jì)量、能效水平精準(zhǔn)認(rèn)定、節(jié)能降碳精準(zhǔn)實(shí)施。

升級改造、綠色發(fā)展。對標(biāo)規(guī)定的能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平,堅(jiān)持一業(yè)一策、一企一策,強(qiáng)化政策支持和協(xié)同配合,運(yùn)用市場化法治化方式,加強(qiáng)節(jié)能降碳工藝技術(shù)開發(fā),推動(dòng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠,全面提升“兩高”行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。

三、主要目標(biāo)

以2020年為基期,到2025年全省“兩高”行業(yè)科學(xué)化、精準(zhǔn)化管理水平大幅提高,監(jiān)管服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)高效,能耗強(qiáng)度評價(jià)機(jī)制健全,行業(yè)整體能效水平明顯提升,碳排放強(qiáng)度明顯下降,綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng),質(zhì)量效益水平明顯改善,達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%,為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

四、工作措施

(一)加強(qiáng)“兩高”行業(yè)監(jiān)督檢查。全省選派精干力量,完善工作機(jī)制,構(gòu)建“兩高”行業(yè)全天候、全方位、立體化監(jiān)督檢查工作體系,合理確定不同檢查機(jī)制功能,提高檢查的時(shí)效性和精準(zhǔn)性,避免重復(fù)檢查、交叉檢查,實(shí)行檢查結(jié)果共享互認(rèn),加快信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)人員監(jiān)督和數(shù)字監(jiān)控有機(jī)結(jié)合、比對驗(yàn)證,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

1. 建立全省全面檢查機(jī)制。組成5個(gè)聯(lián)合檢查組,每半年組織一次“兩高”行業(yè)全面檢查,重點(diǎn)檢查各市堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作開展情況、“兩高”政策措施落實(shí)情況,以及企業(yè)能耗、煤耗、碳排放、污染物排放、用水、用電、產(chǎn)量、營收、稅收、利潤等情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行查處,視情況扣減企業(yè)及所在市產(chǎn)量、能耗、煤耗等指標(biāo)。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局配合)

2. 落實(shí)“四進(jìn)”定期督導(dǎo)機(jī)制。依托“四進(jìn)”工作體系設(shè)立的“兩高”項(xiàng)目專項(xiàng)督導(dǎo)組,對全省“兩高”項(xiàng)目開展定期督導(dǎo),每天調(diào)度有關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消費(fèi)量,每月開展一次現(xiàn)場督導(dǎo),推動(dòng)違規(guī)項(xiàng)目整改,嚴(yán)格管控新建項(xiàng)目,盯緊看牢存量項(xiàng)目。(省發(fā)展改革委、省“四進(jìn)”攻堅(jiān)辦牽頭)

3. 實(shí)施地方駐企監(jiān)管機(jī)制。對進(jìn)行產(chǎn)量控制的鋼鐵、焦化企業(yè),相關(guān)市、縣(市、區(qū))要指定專人實(shí)施駐企監(jiān)管,由市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)部門每周聯(lián)合向省工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)部門報(bào)告產(chǎn)量、能耗、煤耗數(shù)據(jù),監(jiān)督計(jì)量器具運(yùn)行情況。(省工業(yè)和信息廳牽頭,省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局配合)

4. 建立部門專項(xiàng)督查機(jī)制。省政府有關(guān)部門抽調(diào)專門力量,組成聯(lián)合督查組,對全面檢查、“四進(jìn)”督導(dǎo)、“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的重大問題、舉報(bào)投訴反映的問題,以及計(jì)量器具運(yùn)行、能效改造方案實(shí)施情況,開展專項(xiàng)督查,推動(dòng)問題整改。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局配合)

(二)強(qiáng)化“兩高”行業(yè)信息化監(jiān)管。按照“誰考核、誰掌握數(shù)據(jù)”的原則,打通部門數(shù)據(jù)壁壘、管轄壁壘和各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)卡點(diǎn),實(shí)現(xiàn)能耗、煤耗、碳排放等核心數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測,真實(shí)掌握第一手資料。

5. 建設(shè)“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺(tái)。建立“兩高”行業(yè)數(shù)據(jù)庫、“兩高”行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、“兩高”行業(yè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),接入現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng),開發(fā)新系統(tǒng),利用攝像頭、傳感器等信息化手段對“兩高”行業(yè)能耗、煤耗、用電量、用水量、污染物排放量等核心數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測采集,利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算手段建立數(shù)學(xué)算法和分析模型,對采集的數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、稅務(wù)數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)等進(jìn)行綜合比對、交查驗(yàn)證、多維分析,確?!皟筛摺睌?shù)據(jù)可監(jiān)測、可統(tǒng)計(jì)、可復(fù)核、可驗(yàn)證。2022年年底前實(shí)現(xiàn)平臺(tái)上線運(yùn)行。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省大數(shù)據(jù)局、省能源局、省稅務(wù)局、國網(wǎng)山東省電力公司配合)

6. 開展“兩高”行業(yè)精準(zhǔn)計(jì)量。摸清全省“兩高”行業(yè)計(jì)量器具配備底數(shù),出臺(tái)“兩高”行業(yè)計(jì)量器具配備使用管理辦法和技術(shù)規(guī)范,梯次推進(jìn)用水、用電、能耗、煤耗、污染物排放等計(jì)量器具配備和管理,力爭2022年年底前完成鋼鐵、煉化、焦化、煤電、水泥、輪胎、玻璃、電解鋁等行業(yè)關(guān)鍵計(jì)量器具配備,2023年逐步擴(kuò)展到其他“兩高”行業(yè)。(省市場監(jiān)管局牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省統(tǒng)計(jì)局、省能源局、省稅務(wù)局、國網(wǎng)山東省電力公司配合)

(三)實(shí)施“兩高”行業(yè)能效改造升級。按照部署,發(fā)揮能效基準(zhǔn)水平倒逼和標(biāo)桿水平引領(lǐng)作用,推動(dòng)“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳綠色轉(zhuǎn)型。

7. 開展“兩高”行業(yè)能效水平認(rèn)定。依托“四進(jìn)”工作組和有關(guān)專家,2022年7月底前完成對全省“兩高”項(xiàng)目、企業(yè)能效水平核查認(rèn)定。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合)

8. 確定“兩高”行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平。對照規(guī)定水平,結(jié)合山東省實(shí)際和發(fā)展預(yù)期,適當(dāng)提高山東省“兩高”行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平,2022年8月底前制定公布。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合)

9. 制定實(shí)施“兩高”行業(yè)能效改造升級方案。對低于能效基準(zhǔn)水平的企業(yè),2022年9月底前制定“一企一策”能效改造升級3年行動(dòng)方案;對高于基準(zhǔn)水平的企業(yè),支持應(yīng)用節(jié)能降碳技術(shù)裝備進(jìn)一步提升能效水平,積極建設(shè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合)

10. 開展“兩高”行業(yè)能效改造升級考核評價(jià)。依托“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺(tái),對企業(yè)能效改造進(jìn)程和能效改造效果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測,監(jiān)測數(shù)據(jù)作為能效改造考核評價(jià)的重要依據(jù)。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合)

11. 加快淘汰落后低效“兩高”項(xiàng)目。對2024年年底前未完成能效改造的或者改造后能效水平仍然低于基準(zhǔn)水平的,予以淘汰;對“兩高”行業(yè)排查發(fā)現(xiàn)的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備,按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)予以淘汰;綜合利用安全、環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)推動(dòng)低效產(chǎn)能退出。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭)。

省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門,根據(jù)本指導(dǎo)意見要求,制定《全省“兩高”行業(yè)監(jiān)督檢查體系建設(shè)方案》《全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)方案》《全省“兩高”行業(yè)能效改造升級實(shí)施方案》。各市政府、省政府有關(guān)部門要提高政治站位,深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要意義,切實(shí)抓好本意見精神的貫徹落實(shí),并按照本意見和實(shí)施方案要求細(xì)化、具化工作措施,明確時(shí)間表、路線圖,推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)、抓出成效。

山東省人民政府辦公廳

2022年5月11日

(此件公開發(fā)布)

抄送:省委各部門,省人大常委會(huì)辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省監(jiān)委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2022年5月12日印發(fā)


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